各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
近期，我市接連發(fā)生因建筑施工造成城市地下管線破壞的事故，導(dǎo)致部分區(qū)域停水、停電，給我市居民日常生產(chǎn)生活造成了一定影響。我市目前正處于高溫酷暑期，而且十九大召開在即，地下管線安全不僅事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步保障我市城市地下管線安全運(yùn)行，切實(shí)做好建筑施工地下管線保護(hù)工作，避免因建筑施工導(dǎo)致地下管線損壞影響人民群眾生產(chǎn)生活，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工地下管線保護(hù)工作提出以下工作要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、清醒認(rèn)識(shí)地下管線保護(hù)工作必要性與緊迫性
城市地下管線安全是城市正常穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委和全市在建工程項(xiàng)目參建單位務(wù)必要站在講政治的高度，深刻汲取近期管線事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)地下管線保護(hù)工作的必要性與緊迫性，時(shí)刻崩緊安全生產(chǎn)這根弦，層層落實(shí)地下管線保護(hù)責(zé)任措施，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最實(shí)的作風(fēng)，全面加強(qiáng)地下管線安全管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，最大限度地預(yù)防和消除地下管線安全隱患，確保城市地下管線安全運(yùn)行。
二、嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目參建單位管線保護(hù)責(zé)任
在建工程項(xiàng)目參建單位要嚴(yán)格遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)建筑施工中對(duì)城市地下管線的保護(hù)責(zé)任。
(一)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位管線保護(hù)首要責(zé)任
建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目施工中地下管線保護(hù)工作負(fù)首要責(zé)任。工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定收集所涉地下管線資料，施工區(qū)域無現(xiàn)狀地下管線資料或管線位置難以判斷的，應(yīng)委托有資質(zhì)的測繪單位實(shí)測現(xiàn)狀地下管線圖。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將地下管線資料提供給各參建單位，督促施工單位制定地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案，督促各參建單位落實(shí)各自職責(zé)內(nèi)的管線保護(hù)責(zé)任措施。
(二)嚴(yán)格落實(shí)施工單位管線保護(hù)主要責(zé)任
施工單位對(duì)項(xiàng)目施工中地下管線保護(hù)工作負(fù)主要責(zé)任。施工單位應(yīng)會(huì)同各參建單位和管線權(quán)屬單位，依法依規(guī)制定地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案，并嚴(yán)格開展方案編制、審批、論證、交底、實(shí)施工作。應(yīng)加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場管理，明確和落實(shí)管線保護(hù)責(zé)任人員責(zé)任，切實(shí)做好地下管線安全保護(hù)措施，避免盲目開工、冒險(xiǎn)施工。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，將管線保護(hù)情況納入排查整治重點(diǎn)，按照日周月隱患排查制度，開展管線安全隱患排查治理工作。要在施工現(xiàn)場設(shè)置管線保護(hù)標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員管線保護(hù)的宣傳與教育工作。在機(jī)械開挖前，按規(guī)定需要進(jìn)行人工探坑的，要先探坑、再開挖，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)立即停工進(jìn)行核查處置，明確管線準(zhǔn)確位置后方可繼續(xù)施工。
(三)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位管線保護(hù)監(jiān)理責(zé)任
監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工中地下管線保護(hù)工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案，并提出審查意見。要督促施工單位做好管線保護(hù)措施，嚴(yán)格按專項(xiàng)方案進(jìn)行施工。要在涉及地下管線施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理，并作好監(jiān)理記錄。發(fā)現(xiàn)存在危及地下管線安全的隱患時(shí)，要督促施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求立即停工整改。
(四)嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)單位管線保護(hù)責(zé)任
勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目施工中地下管線保護(hù)工作分別負(fù)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)城市地下管線情況，配合各參建單位和管線權(quán)屬單位制定地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案，配合落實(shí)管線保護(hù)各項(xiàng)措施。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)地下管線資料，在施工圖上注明地下管線位置和埋深等情況，對(duì)地下管線保護(hù)提出指導(dǎo)意見。
三、嚴(yán)管重罰違法違規(guī)損壞管線施工行為
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站要進(jìn)一步加大對(duì)建筑施工管線安全監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)施工破壞地下管線行為。
(一)加強(qiáng)管線安全監(jiān)管源頭把控。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站在工程項(xiàng)目開工前安全生產(chǎn)條件審核時(shí)，要嚴(yán)格對(duì)建設(shè)單位向施工單位提供的地下管線相關(guān)資料進(jìn)行審查，凡是相關(guān)資料不滿足要求的，不得辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
(二)加強(qiáng)管線安全日常監(jiān)督檢查。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站要將對(duì)管線安全的日常監(jiān)督檢查放在和對(duì)工程項(xiàng)目行為安全、實(shí)體安全監(jiān)督檢查同等重要的地位，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管線安全日常巡查工作，嚴(yán)查工程項(xiàng)目參建單位落實(shí)施工現(xiàn)場管線安全責(zé)任措施行為情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)管線安全違法違規(guī)施工行為的，要嚴(yán)格進(jìn)行查處，特別要加強(qiáng)對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理記分制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)處項(xiàng)目經(jīng)理不履行管線安全責(zé)任行為。
(三)深化大排查大整治大執(zhí)法大督查。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深化安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》(渝建〔2017〕387號(hào))等文件要求，切實(shí)開展大執(zhí)法行動(dòng)，督促全市在建工程項(xiàng)目參建單位更加全面、深入、細(xì)致、徹底地開展管線安全隱患自查自糾工作，對(duì)排查出的隱患、問題要建立專項(xiàng)清單臺(tái)賬，制定整改方案，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)，市城鄉(xiāng)建委將按照《關(guān)于深入貫徹落實(shí)“7.20”全國與我市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大督查行動(dòng)的通知》(渝建〔2017〕388號(hào))，結(jié)合大督查行動(dòng)，開展對(duì)全市在建工程項(xiàng)目參建單位管線安全管理情況的督查工作，對(duì)管線安全違法違規(guī)施工行為嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決遏制建筑施工導(dǎo)致城市管線事故發(fā)生，為十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
四、加強(qiáng)管線安全應(yīng)急處置與應(yīng)急值守
在建工程項(xiàng)目參建單位要根據(jù)項(xiàng)目涉及地下管線情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，加強(qiáng)應(yīng)急值守，提高地下管線事故的應(yīng)急處理能力。施工中一旦出現(xiàn)損壞地下管線情況，要立即采取應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)向有關(guān)主管部門和地下管線權(quán)屬單位報(bào)告。地下管線權(quán)屬單位或應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)維修時(shí)，各參建單位應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好搶險(xiǎn)維修工作，并配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、市安全總站要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和24小時(shí)值班制度，切實(shí)抓好重大信息的報(bào)送工作。要建立政府部門與管道權(quán)屬單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。一旦發(fā)生管線安全事故，要積極配合地下管線權(quán)屬單位或應(yīng)急救援隊(duì)伍在確保安全的前提下開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，加強(qiáng)現(xiàn)場秩序監(jiān)控，確保救援工作安全有序，盡最大努力減少事故傷害，并防范因盲目施救而引發(fā)次生、衍生事故。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年8月2日
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